重慶市某垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施方案案例

第一章 項(xiàng)目概況

　　一、項(xiàng)目概況

　　(一)基本情況

　　(二)項(xiàng)目區(qū)位

　　(三)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

　　經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目所得稅后內(nèi)部收益率為*%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為*萬元，投資回收期為*年(不包括建設(shè)期)。

　　項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值npv大于零，說明該項(xiàng)目動(dòng)態(tài)收益率超過了該行業(yè)應(yīng)達(dá)到的最低收益水平。內(nèi)部收益率irr大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率(*%)，說明該項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)收益是可行的。

　　二、采用ppp模式的必要性和可行性分析

　　(一)采用ppp模式的必要性分析

　　1、有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開

　　作為社會(huì)資本的境內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對(duì)微觀事物的直接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé)，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　2、有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

　　………

　　3、有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益

　　………

　　(二)采用ppp模式的可行性分析

　　1、項(xiàng)目采取ppp模式具有相關(guān)政策措施支持

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　　2、項(xiàng)目采取ppp模式符合當(dāng)?shù)卣呢?cái)務(wù)狀況

　　………

　　三、項(xiàng)目實(shí)施的效果分析

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　　第二章 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

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　　第三章 項(xiàng)目運(yùn)作方式

　　一、實(shí)施目標(biāo)

　　二、實(shí)施原則

　　三、實(shí)施模式

　　本項(xiàng)目采用政府與社會(huì)資本合作(public-private partnership)模式(簡稱“ppp模式”)，選擇具有資金實(shí)力和濕地公園建設(shè)、運(yùn)營相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)作為合作方，共同對(duì)**濕地公園進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)。

　　在運(yùn)作方式上，基于項(xiàng)目的投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素，項(xiàng)目選擇“建設(shè)—運(yùn)營—移交”的運(yùn)作方式(bot)。

　　四、運(yùn)作方式選擇依據(jù)

　　第四章 交易結(jié)構(gòu)

　　一、投融資結(jié)構(gòu)

　　二、回報(bào)機(jī)制

　　三、相關(guān)配套安排

　　第五章 合同體系

　　一、項(xiàng)目合同體系

　　二、項(xiàng)目邊界條件

　　《特許經(jīng)營協(xié)議》是項(xiàng)目合同體系中最核心的法律文件。項(xiàng)目邊界條件是特許經(jīng)營協(xié)議的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

　　第六章 監(jiān)管架構(gòu)

　　一、授權(quán)關(guān)系

　　二、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制

　　三、監(jiān)管方式

　　(一)事前監(jiān)管

　　1、準(zhǔn)入監(jiān)管

　　**縣城管局對(duì)社會(huì)資本選擇進(jìn)行監(jiān)督，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)通過政府采購方式選擇社會(huì)資本方。

　　2、施工設(shè)計(jì)監(jiān)管

　　由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)施工圖的編制、設(shè)計(jì)，政府方對(duì)施工圖進(jìn)行審查，社會(huì)資本方應(yīng)按照經(jīng)政府方審查同意的施工圖進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。

　　(二)事中監(jiān)管

　　(三)事后監(jiān)督

　　第七章 采購方式選擇

　　一、采購方式

　　本次垃圾處理項(xiàng)目擬采用競爭性磋商方式。

　　二、潛在投資者的要求

　　三、采用競爭性磋商的可行性

　　四、磋商程序

　　1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位申請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　2、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動(dòng)。

　　采用采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式，邀請(qǐng)不少于【3家】符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動(dòng)。采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

　　3、競爭性磋商文件

　　(1)競爭性磋商文件(以下簡稱磋商文件)需根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn);

　　(2)磋商文件中不得要求或者標(biāo)明社會(huì)投資人名稱或者特定某貨物的品牌，不得含有指向特定社會(huì)投資人的技術(shù)、規(guī)模、服務(wù)等條件;

　　(3)磋商文件應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)投資人資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。

　　4、磋商文件遞交

　　(1)磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

　　(2)提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商;不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。

　　(3)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。

　　(4)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

　　5、項(xiàng)目評(píng)審

　　(1)競爭性磋商小組的組建與評(píng)審

　　1)磋商小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。

　　采用競爭性磋商方式的政府采購項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

　　2)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。磋商小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。

　　供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。

　　3)磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

　　磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。

　　4)已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。

　　(2)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與程序

　　1)綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方法。

　　2)綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。

　　3)綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。

　　4)綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分按照下列公式計(jì)算：

　　磋商報(bào)價(jià)得分=(磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100

　　項(xiàng)目評(píng)審過程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

　　5)磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評(píng)審報(bào)告。特殊情況的可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

　　6、評(píng)審報(bào)告的編制

　　(1)評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況、響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)、獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單、評(píng)審情況記錄和說明、包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、磋商情況、報(bào)價(jià)情況等提出的成交候選供應(yīng)商的排序名單及理由。

　　(2)評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。

　　7、采購結(jié)果公示

　　(1)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。

　　(2)成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式、項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)、成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額、主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求、磋商小組成員名單等。

　　五、采購合同的簽訂

　　六、競爭性磋商程序的終止